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二次供水的三種糾結

發布日期:2017-06-15 10:20  瀏覽次數:1438


“水很渾濁,根本不敢喝,自來水公司收錢不管事?!苯洺牭接芯用癖г顾|問題,自來水公司作為水費收取者,常被最直觀地認為是責任主體,成為眾矢之的。

一般,自來水公司主要負責從原水到達標水出廠的這部分環節。但事實上,從出廠到入戶,自來水要經歷多個環節。二次供水是指單位或個人將城市公共供水或自建設施供水經儲存、加壓,通過管道再供用戶或自用的形式,是城市供水系統(原水供應、制水生產、清水輸送、二次供水)四大環節的最后一環。很多時候管網水是合格的,但是二次供水到水龍頭環節卻出了問題。造成這一環節水質污染的原因有很多,如供水設施產權管理分散、建設標準不統一、設備缺乏定期維護等等讓二次供水糾結的問題,自來水公司只不過是“替罪羊”。

圖注:自來水的誕生過程:供水企業保證水在進入小區時合格,而進入居民家前的“最后一公里”,一般由開發商、物業或房產所有者來負責



糾結一:責權不清,責任人不好找

國家統計局數據顯示,2015年我國城鎮地區92.1%的用戶飲用經過凈化處理的自來水。隨著生活水平的提高,現如今,部分老舊小區居民反映“水難喝”“不敢喝”。誰該為此負責?

二次供水涉及規劃、國土、建設、價格、城市供水和衛生管理等政府部門以及負責小區管理的物業公司,各政府部門及物業公司所擔負的職責也各有不同。全國各地幾乎都面臨這種多龍治水的局面,部門之間的溝通不暢,責權不清,直接導致了相互推諉。

《人民日報》曾報道北京市二次供水存在的問題,北京市民王女士曾撥打自來水公司客戶呼叫中心反映水銹問題,接線員表示,市民家里的自來水問題該向誰反映,取決于水費交給誰。如果是去銀行繳費,則由自來水公司負責;如果交給物業,則由物業負責。而王女士聯系小區物業時,負責人卻表示,小區居民樓樓層偏低,不存在二次供水,由市政管道直接輸送。于是,她又咨詢了市政部門,對方表示只負責公共管網的檢測維修,小區內部管網歸產權單位、物業服務公司或住建部門管理。問了一圈,王女士也沒明白小區水管維護到底歸誰管。

對此,專家指出,目前北京市自來水系統屬于非統管,即供水前、中、后分屬自來水集團、市政、物業、住建等不同部門管理,由于管網維護改造可能涉及多個供水系統,需要統籌協調,操作起來難度較大。

糾結二:產權復雜,后期維護不好做

二次供水到水龍頭過程中產生的水質問題,與復雜的產權相關。產權問題繁瑣,直接導致供水設施有人建,無人修。管理水平參差不齊、供水設施陳舊,二次供水工作的推進,往往就卡在設施的維護和維修上。

由于二次供水設施的建設單位不同,高層建筑物的所有人不同,使一些二次供水設施的管理長期處于無序狀態,責任主體不清,互相推諉,影響了二次供水設施的正常維護和使用。有的小區產權種類繁多,往往千頭萬緒。一個小區內,不僅有商品房,還有商用房、公產房等等,因為住宅產權的多元化,水箱的產權也是相當復雜。很多老舊小區,產權就更加復雜了。

《物權法》界定了,二次供水設施的產權為全體業主共有,業主應承擔其維護的職責,也可以委托物業服務企業或者其他管理人代為管理。目前,很多小區業主委托物業服務公司負責維護管理,自來水費也由物業代收代繳。讓供水企業頭疼的是,有的小區物管部門以設施是他們投資為由,向進行“水改”工程的供水企業收取二次供水配套設施建設費用。但事實上,大多小區的二次供水配套設施建設費用,開發商在售房時已經攤算入房價。

按相關規定,即便實現抄表到戶,自來水公司負責自來水管道的維護,但并不包括小區內部的二次加壓管道。如果后者出現問題,則需要物業維修或更換,但有些物業發現管道漏水就停水,讓業主去找自來水公司。

也有業內人士表示,由于居民的物權意識不強,遇到二次供水影響水質,第一時間會找政府、找供水企業,出于維護社會穩定的考慮,政府會讓供水企業被動地承擔這類服務。而現有水價內并不含二次供水設施的改造和維護。E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤指出,現行自來水價格無法覆蓋“全成本”。雖然居民可能感覺水費不便宜,但實際上現行水價普遍還不到全成本水價的50%。老舊小區由于建成時間久,所用材料舊,管網翻新成本將遠遠超出水價支撐能力。在沒有政策、資金的支持下,由供水企業承擔社會責任,成本過大。

糾結三:政策缺位,“燙手山芋”不好接

目前我國還沒有出臺與二次供水相關的管理辦法,加之責權問題的存在,二次供水管理也存在巨大隱憂。

分散的二次供水設施一般由開發商建設、物業公司管理,很多小區建設過程中,專業的供水企業并未參與其中,多數產權(管理)單位不具備供水方面的專業知識,對當地供水條件不十分清楚,不能有針對性地設計二次供水方式。造成二次加壓供水設施的建設和適用缺乏綜合考慮,開發商在建設二次供水設施過程中,存在建設標準不統一,所用材料良莠不齊。這些設施由小區物業負責維護清洗,二次供水水質完全要物業能否盡職盡責。

清華大學環境學院教授王占生指出,現在的二次供水設施多半由小區的物業來管,且不說責任心,他們本身也沒有專業能力,根本管不好,不會管,更疏于管?!罢槐WC管網水合格,這是不夠的。要反思,要總結,應該從現在開始,新建設小區時自來水公司就要參與,這樣才能很好的開展后期的管理?!闭畱摬扇∫粋€統一的政策真正解決好這個問題,化解二次供水市場的諸多糾結。

目前,全國已經有多個城市嘗試改革高層住宅由物業代收代繳水費模式。杭州、西安、濟南等地,都已經出臺了將二次供水設施向自來水公司移交的相關政策。

但這一過程也并不順利,早在2009年山東省就頒布過類似規定。去年,山東再次出臺政策,明確要由專業供水企業負責二次供水設施的運行、維護和管理,然而仍有相當一部分小區沒能完成移交。原因之一就是,物業公司想從中牟利不愿撒手,據了解,曾有小區物業公司為了轉嫁二次供水設施運管成本,除物業費之外另行向業主收費。而另一個關鍵的原因在于,雖然出臺了相關《規定》,但并沒有明確“財物歸屬如何界定,責權利如何分配”。

濟南水務集團二次供水部宋部長介紹,運管一個小區的二次供水設施需要電費、人工費、維護費等多項開支。很多舊小區二次供水設施從規劃到建設,都和現行的技術規程不符,比如二次供水設施兼做消防水池,若水務集團接管就必須進行改造,改造就需要重新選址、規劃、建設、投資等;再加上二次供水設施產權屬于全體業主,改建涉及小區業主利益,勢必牽扯到多個部門,存在政策支持、資金保障、價格制定到設施確權等諸多問題,需要多部門共同努力才能解決。

因此,有專家建議,其一,二次供水的建設及維護工作應該盡快交與專業的公司,如自來水公司等。其二,相關部門應該加快制定相應的法律規章,為二次供水管理提供法律依據。進一步明確二次供水設施建設、改造、管理的責任主體和資金渠道。其三,從物業產權角度講,要盡快法律界定二次供水的歸屬及其投資主體。不能讓供水企業承擔他無法承擔的“罵名”,而要真正肩負起其應該承擔的服務責任。

特別感謝中國水網特約編審,威立雅中國區副總裁、董事總經理黃曉軍對本文的指導。(來源:中國水網  作者:李曉佳)



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